Un ensemble qui se cherche toujours

Le Grand Maghreb

Le potentiel de la région est énorme, surtout si ses pays peuvent travailler ensemble. Cependant, le commerce entre les pays du Maghreb ne représente que 4,8% du volume de leurs échanges, selon la Commission économique des Nations unies pour l’Afrique – et il représente moins de 2 % du produit intérieur brut (PIB) combiné de la sous-région, selon la Banque mondiale. Cette région est l’un des blocs commerciaux les moins performants du monde.
Si les cinq pays du Maghreb étaient intégrés, chacun d’entre eux verrait son PIB augmenter d’au moins 5 %. Un rapport de la Banque mondiale sur l’intégration économique au Maghreb a estimé qu’une intégration plus poussée, comprenant la libéralisation des services et la réforme des règles d’investissement, aurait augmenté le PIB réel par habitant entre 2005 et 2015 de 34% pour l’Algérie, 27% pour le Maroc et 24% pour la Tunisie.
Plutôt que de se concentrer sur les problèmes ou même leurs racines – qu’elles soient idéologiques ou économiques – les pays du Maghreb devraient chercher des solutions. Pourquoi ne pas tirer les leçons de régions intégrées telles que l’Europe, les pays du Golfe ou la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest, qui peuvent toutes être considérées, dans une certaine mesure, comme des cas réussis d’intégration régionale ?
Pour réussir à établir une intégration plus fructueuse et plus profonde, les pays du Maghreb devraient travailler en étroite collaboration dans le but d’appliquer les recommandations présentées ci-dessous
1- Economie : exporter en unisson ;
2- Sécurité : échange de renseignements au plus haut niveau permettra de créer une région plus sûre et plus stable ;
3- Politique : mettre en place une politique commune ;
4- Coopération sud-sud : regarder vers le sud pour trouver des opportunités ;
5- Fluidité des frontières : libre circulation des biens, des personnes, des services et des capitaux ;
6- Concertation tous-azimuts continue.

Pour un nouveau contrat social
Dans le cadre d’un nouveau contrat social, les États du Maghreb devront proposer et mettre en œuvre un large éventail de mesures et un vaste programme de réformes afin de respecter leurs engagements contractuels à l’égard des populations pour favoriser la prospérité, l’inclusion, la justice sociale et la liberté. Le programme de réforme, englobe les tâches suivantes :
1- Redéfinir le rôle de l’Etat pour qu’il se concentre sur l’établissement de stratégies de développement et la mise en œuvre de politiques qui garantissent la sécurité, protéger l’environnement et les ressources naturelles, promouvoir l’initiative privée, renforcer le capital humain et construire des sociétés plus inclusives.
2- Concevoir et mettre en œuvre des stratégies nationales climatiques. Compte tenu de l’impact négatif attendu du changement climatique sur la région et en particulier sur les villes côtières, les gouvernements doivent élaborer leurs stratégies en matière de changement climatique et mobiliser les financements adéquats pour mettre en œuvre des plans de résilience et d’adaptation adaptés à leur pays et alignés sur les objectifs de développement mondial.
3- Adopter des règles budgétaires disciplinées et maintenir des cadres fiscaux stables. La stabilité fiscale est nécessaire (mais pas suffisante) pour générer une forte croissance et des emplois, notamment pour les jeunes.
4- Réformer la gouvernance afin de remédier aux inefficacités bureaucratiques et construire un secteur public orienté vers les services et l’esprit d’entreprise, dont l’objectif clé est de fournir des services publics de qualité et d’aider les gens à atteindre leurs propres objectifs économiques, sociaux, et culturels dans le respect des lois et des règlements. Recruter et retenir les nouveaux talents par des programmes de promotion au mérite, les programmes de formation et la simplification draconienne des procédures administratives sont parmi les changements prioritaires à entreprendre.
5- Promouvoir la décentralisation et donner aux villes le pouvoir de diriger le développement économique local. Compte tenu de l’urbanisation rapide du Maghreb, il est conseillé aux gouvernements d’adopter des politiques de décentralisation bien adaptées et d’allouer des ressources adéquates aux villes pour qu’elles puissent planifier et gérer leur développement. Les villes sont plus productives et plus attractives pour les investisseurs si elles sont bien planifiées, bien gérées et dotées de ressources suffisantes pour fournir des services urbains de haute qualité et un environnement commercial compétitif.
7-Améliorer les infrastructures et les services logistiques. La combinaison d’une demande croissante et d’une maintenance insuffisante, les pays du Maghreb doivent consacrer davantage plus d’attention, d’argent et de ressources de gestion aux infrastructures. Le partenariat avec le secteur privé pourrait alléger les capacités et les financements, qui font défaut dans la plupart des pays de la région. La promotion du commerce nécessitera des améliorations majeures dans les services logistiques et la facilitation des frontières. Cela peut se faire en rationalisant et en simplifiant les processus de dédouanement, en libéralisant les services portuaires et en améliorant les conditions de travail.
Conclusion
Le manque d’intégration ou d’ouverture au commerce extérieur a été le moindre des problèmes du Maghreb, même s’il est vrai que les économies les plus ouvertes de la région – Tunisie et Maroc – ont obtenu de meilleurs résultats que leurs homologues. Une préoccupation bien plus importante – en fait, une question existentielle pour la région et l’Europe voisine – est le taux élevé de chômage des jeunes. Cette “explosion de la jeunesse” représente un risque sociopolitique considérable pour les gouvernements du Maghreb, même si elle offre d’énormes possibilités de développement. Les femmes constituent un autre réservoir inexploité de capital humain et de talents entrepreneuriaux.
Tous ces problèmes ne peuvent être résolus par la seule intégration régionale. Les exemples récents de développement réussi en Asie, en Europe de l’Est et en Amérique latine montrent qu’il est essentiel de procéder par étapes. Les réformes structurelles doivent venir en premier. Il est possible d’augmenter considérablement les revenus et le bien-être au cours des trois prochaines décennies si des réformes structurelles ambitieuses sont mises en œuvre. Si cette opportunité n’est pas saisie, le coût sera proportionnellement élevé.
S’il y avait encore des doutes à ce sujet, ils ont été effacés par l’agitation sociale et politique du Printemps arabe, qui a mis en évidence la nécessité d’un changement de comportement et qui a révélé la vulnérabilité des modèles de croissance actuels de l’Afrique du Nord. Ces modèles ont produit une combinaison explosive : un chômage des jeunes, le plus élevé du monde, combiné à une productivité parmi les plus faibles des pays à revenu intermédiaire. Le choix des dirigeants a rarement été aussi clair : stagner et risquer l’instabilité, ou réformer et risquer l’instabilité.
Ce processus exigera également un nouveau sens des responsabilités de la part des gouvernements. Il s’agit de faire passer l’État d’une bureaucratie inefficace et interventionniste à un facilitateur de développement transparent et responsable, de favoriser un environnement qui récompense les preneurs de risques, et non le copinage et la recherche de rentes, et de libérer l’énergie populaire pour transformer une société désemparée en une société ouverte fondée sur la connaissance. En bref, ce qu’il faut, c’est un changement culturel et comportemental – un «nouveau contrat social» entre les gouvernements et les citoyens.
De toute évidence, l’éducation est l’une des clés du problème. Si les investissements massifs des années 1960 et 1970 ont permis de créer un large accès à la scolarisation dans toute la région, la qualité de l’éducation s’est détériorée depuis plusieurs décennies. Les pays du Maghreb ne produisent pas de diplômés ou de jeunes en fin de scolarité prêts à occuper de bons emplois. La main-d’œuvre bon marché et les incitations fiscales n’ont pas réussi à attirer les investissements étrangers. Les travailleurs doivent aussi être productifs.
Outre l’éducation, les biens publics que les États doivent fournir de toute urgence sont les soins de santé, les services urbains, les infrastructures de transport et de communication, l’adaptation au changement climatique et la gestion de l’eau.
Le conflit saharien est le conflit le plus ancien et le plus durable de la région Afrique du Nord-Sahel et a eu d’énormes conséquences à long terme sur les relations algéro-marocaines depuis son déclenchement en 1975, représentant le principal sujet de discorde entre les deux pays. Le roi Hassan II avait formellement renoncé à toute revendication territoriale sur Tindouf et Bechar en 1969, lors du sommet d’Ifrane, réaffirmant cet engagement en 1970 et à nouveau en 1972. En outre, en 1969, Hassan II a également reconnu officiellement l’indépendance de la Mauritanie, un pays sur lequel le Maroc avait auparavant revendiqué la souveraineté. Ainsi, pour le Roi et pour le Maroc, le problème des frontières en Afrique du Nord était résolu, à l’exception de ce que l’on appelait à l’époque le “Sahara espagnol”, qui était occupé par l’Espagne. Du point de vue de Rabat, l’Algérie et la Mauritanie pouvaient soutenir sa revendication de récupérer le Sahara espagnol en échange de ses renonciations territoriales. Cependant, cela n’a pas été le cas.
L’UMA, qui était censée promouvoir la coopération et unir les États d’Afrique du Nord sur un modèle similaire à celui de l’UE, est pratiquement inactive depuis 1994, principalement en raison des tensions entre l’Algérie et le Maroc. L’adhésion du Maroc à l’Union africaine en 2017 a suscité des inquiétudes quant à la transformation de l’UA en un nouveau “champ de bataille” entre Alger et Rabat. Cependant, beaucoup affirment que l’UA, étant donné sa nature multilatérale, pourrait être un lieu où les deux États pourraient coopérer. Enfin, la concurrence entre l’Algérie et le Maroc perturbe la cohérence du système sous régional et déstabilise, ou du moins retarde, toute stabilisation éventuelle, augmentant ainsi la fragmentation de la région en une sorte de «bipolarité». De son côté, l’UE est considérée par l’Algérie et le Maroc comme un partenaire majeur, tant sur le plan économique que politique. Toutefois, en ce qui concerne la question du Sahara, si les deux parties estiment que l’UE pourrait jouer un rôle dans sa résolution, elles n’ont pas réussi à définir ce rôle, notamment en raison de la diversité des intérêts des membres de l’UE.
Mohamed Chtatou
suite et fin